坚持依法裁判,牢记人民法官初心使命深入学习弘扬邹碧华精神主题宣讲报告会发言

牢记人民法官初心使命

司法在一站式多元解纷机制中的创新发展来源:殷法阳光微信公众号发布时间:2019-08-14
12:46:55字号:小大打印本页

严守证明标准 坚持依法裁判

深入学习弘扬邹碧华精神主题宣讲报告会发言

建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心是面对诉讼案件数量增长、司法程序长、诉讼成本大等现状综合考量后,对中国司法制度的创新。一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心是新时代的选择,是诉讼服务的新模式,是综治工作的新发展。

——最高人民法院刑五庭负责人就赵志红死刑复核一案答记者问

来源:人民法院报发布时间:2019-07-31 08:48:16字号:小大打印本页

习近平总书记强调,创新社会治理体制,要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制。近日,最高人民法院公布《关于建设一站式多元解纷机制
一站式诉讼服务中心的意见》提出两个“一站式”建设目标,旨在打造中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式。

来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2019-07-30
15:42:08字号:小大打印本页

让法治的光芒照亮大山深处

我国多元解纷机制并非对西方ADR的模仿照搬,也非对传统调解方式的简单延续,它是根据中国特色社会主义法治的发展,既强调主动发挥人民法院职能作用,为非诉讼方式解决纠纷提供司法保障,又在诉讼服务中心建立类型多样的调解平台,引入调解员,配备速裁团队,为当事人提供解纷方案和服务。应该说,建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心是面对诉讼案件数量增长、司法程序长、诉讼成本大等现状综合考量后,对中国司法制度的创新。

2019年7月2日,最高人民法院依法裁定核准内蒙古自治区高级人民法院维持第一审对被告人赵志红以故意杀人罪判处死刑,剥夺政治权利终身;以强奸罪判处死刑,剥夺政治权利终身;以抢劫罪判处有期徒刑十五年,并处罚金人民币五万元;以盗窃罪判处有期徒刑一年,并处罚金人民币三千元,决定执行死刑,剥夺政治权利终身,并处罚金人民币五万三千元的刑事裁定。赵志红于2019年7月30日被执行死刑。为使社会公众全面了解案件有关情况,记者就有关问题采访了最高法院刑五庭负责人。

四川省剑阁县人民法院 郭兴利

一、一站式多元解纷机制是新时代的选择

问:最高法院复核赵志红案主要做了哪些工作?

常言道:“蜀道难,难于上青天”,我所在的开封法庭正处在蜀道的中心,辖区有15个乡镇、169个行政村、17万人口,村镇之间大山相隔、深谷纵横,村民依山而居,道路不通,常常是听声不见人。

任何一种意识的存在都是受它所赖以产生的社会所影响,法更是如此。每个社会都有为解决争端而建立的各项制度,其性质、结构和运作都是对该社会的文化、世界观以及社会模式和经济政治组织等的反映。纵览中国多元纠纷解决的历史发展,既有深入群众、调查研究、手续简单、方便群众,在人民司法史上产生重要影响的“马锡五审判方式”;又有“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”的“新时代枫桥经验”。法院建立一站式多元解纷机制,不仅有利于矛盾纠纷化解,促进社会和谐稳定,而且从根源上保证了法律效果和社会效果相向而行。在法治轨道上,统筹社会各方面力量化解矛盾纠纷,具有鲜明时代价值的体现是:推动纠纷解决和诉讼服务理念的更新,实现了多元解纷机制的制度性变革;为人民群众提供了丰富快捷的纠纷解决渠道,调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等集约化、一站式的高品质诉讼服务,满足了人民群众的诉讼服务需求;增强了多元解纷和诉讼服务的有机衔接,促进多部门、社会各方面共同参与综合治理,促进全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围,符合依法治国的要求。

答:死刑事关人的生命,我们高度重视每一个死刑案件以及死刑案件中的每一起事实的复核工作。赵志红案重大、疑难、复杂、敏感,受到社会广泛关注,我们高度重视,在接到内蒙古高院报送的案件后,主要做了以下几方面工作:一是依法组成合议庭,深入细致审阅全部案卷材料,并调阅了与赵志红案相关联的“呼格案”卷宗材料;二是合议庭两次赴内蒙古自治区呼和浩特市第一看守所提审被告人赵志红,告知其相关诉讼权利,听取其供述和辩解;三是在阅卷和提审的基础上梳理出主要事实和重要证据,对焦点事实和证据采取多种形式进行核实;四是根据《最高人民法院、最高人民检察院关于死刑复核法律监督工作的意见》,向最高检通报案情,听取最高检的意见;五是合议庭对案件进行评议,并提请审判委员会刑事审判专业委员会会议讨论。案件复核过程严格依照法定程序进行。

我出生在剑门的大山里。小时候,家里穷,我们兄弟几个靠着乡亲们东家一把米、西家一棵菜帮衬着长大。18岁那年的冬天,我应征入伍,乡亲们比我还高兴,敲锣打鼓把我送到村口。在车上望着模糊远去的村庄和乡亲们,我暗暗发誓:“一定尽我所能回报父老乡亲,回报他们的深情厚谊。”在部队这个钢铁大熔炉里,我严格要求自己,凭着较高的政治素养、过硬的军事技能,从士兵成长为一名干部,光荣地加入了中国共产党。部队的培养,让我懂得了责任和牺牲;党和人民的哺育,让我坚定了对党忠诚、为人民服务的初心和使命。

二、一站式多元解纷机制是诉讼服务的新模式

问:复核裁定对一、二审裁判作了哪些改变?

1991年,部队转业时,我主动申请回到家乡法院工作。报到的时候,我被分配到院机关,但我坚持到全县最偏远、条件最艰苦的开封法庭。这里是基层的基层,离乡亲们最近,在我看来,这是践初心、担使命最合适的地方,从此一干就是28年。20多年来,我们的足迹踏遍了辖区的每一个村寨,背烂了10多个背篼、磨烂了30多副背绳,骑坏了5辆自行车,巡回审判2800余件,无一改判、无一信访、无一投诉。

打造中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式,多元解纷机制是党的十八届四中全会一项重要改革部署。司法裁判过程中,裁判结果体现法律本质,但并不必然受到社会认可。裁判只有达到法律和社会效果的完美统一,才能回应社会对司法的期待,才是司法效果的最佳状态。“有法者以法行,无法者以类举”就是说在裁判案件中,法律有明文规定的则适用法律;法律无明文规定的,参考案例类推。立法是凝固的智慧,但立法之后法律适用对象是鲜活的、多变的和错综复杂的,法律不可能涵盖社会生活的全部。法律效果追求法律秩序的稳定性,但法律的滞后性、抽象性、局限性,为法律效果与社会效果的不统一埋下了先天不足的伏笔,故纠纷也应通过多样化的渠道解决。司法功能只有融入基层解纷网络,做好与基层社区、自治组织等的对接,方能引导当事人选择非讼途径解决纠纷,切实发挥人民法院在诉源治理中参与、推动、规范和保障作用,推动诉讼工作向纠纷源头防控延伸。多元解纷机制加强了传统法律文化与当前司法工作的联动融合,重塑诉讼格局,采取大众化、平民化的思维,聚焦矛盾焦点,形成符合中国国情、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色的一站式多元解纷机制和诉讼服务新模式。这种模式既具有法律支撑,也符合社会实际,强化了司法的保障作用,让正义不仅以看得见的方式实现,还能尽快得到实现。

答:第一、二审裁判认定被告人赵志红实施故意杀人、强奸、抢劫、盗窃犯罪事实21起。我院经复核,对其中事实清楚,证据确实、充分的17起犯罪事实予以确认;对其中4起犯罪事实不予确定。

山区老百姓纯朴善良,大都没有多少文化,他们懂道理但不懂法律,要想案结事了,调解是最有效的方式。多年的工作经历,让我找到了个窍门,无论多犟的当事人,总有让他信服的人。我随身携带一个笔记本,上面记满了辖区的村社干部、乡贤长者,每到一处便邀请他们参与案件调解和执行。靠群众做群众工作,事半功倍。没有他们,我啥事也做不了,啥事也做不好。一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,是党的群众路线的精髓,也是做好法院调解工作的法宝。凭借这个法宝,我们法庭案件调解率每年都保持在90%以上!28年来,先后有26名同志离开了法庭,我也有多次回院机关工作的机会,而我一次次选择留了下来。乡亲们已经习惯了我的存在,习惯了找我办理他们的案件,习惯了向我咨询闹不懂的问题,习惯了闲时同我絮叨家长里短。有人说我傻,当了法官,却成天和农民打交道,一辈子窝在深山里。可是我觉得,守初心、担使命,不是说说而已,更要执着地坚守和无悔地付出。在生我养我的地方,当一名基层法官,我很幸运。只要把工作干好、把案子审好、把当事人认为“天大的事”办好了,让山乡重归宁静有序、温馨和谐,我就觉得值得,这就是我最大的幸福。

三、一站式多元解纷机制是综治工作的新发展

不予确认4起犯罪事实的主要依据是:虽然赵志红对该4起犯罪均主动供述,供述的作案时间、地点、现场情况、犯罪手段等能不同程度地与现场勘查笔录、尸体鉴定意见等证据印证,但是,赵志红的供述前后之间、与其他证据之间也存在诸多不一致的地方,在一些重要情节上其供述与其他证据还存在难以解释的矛盾,比如在现场提取的嫌疑人鞋印长度与赵志红的脚长存在较大的差距,对案件一些明显的特征突出的细节赵志红没有作出供述,比如被害人面部有多处锐器创口,赵志红对此却从未述及,赵志红供述的真实性难以得到确认;侦查时提取的一些重要物证或失去鉴定条件,或已灭失,致使证据不够确实、充分,不能得出该4起犯罪系赵志红实施的唯一结论,认定赵志红实施该4起犯罪,没有达到“事实清楚,证据确实、充分”的法定证明标准,因此我院不予确认。

28年,弹指一挥间;28年,艰辛而漫长。我也即将退休,脱下法袍,离开钟爱一生的法官岗位。夜深人静时,我一次次扪心自问:我是否守住了自己入党时、初任法官时的初心?我是否将自己的全部精力献给了这片土地?我是否将自己的人生融入了时代的洪流,推动了平安中国、法治中国建设的进程?我永远记得入党宣誓的那一刻,记得穿上法袍的那一天,记得面对党旗、面对国徽许下的庄重誓言。“俯首甘为孺子牛”,是我刚参加工作时,父亲写给我的,也是我对父老乡亲们的一份承诺。我是农民的儿子,生在大山、长在大山,能够为这片生我养我的土地服务一辈子,让法治的光芒照亮大山深处;把党的温暖送进千家万户,让群众说党好,永远跟党走,这是我毕生的梦想和追求!

推进一站式多元解纷机制,是深化司法改革、坚持以人民为中心、公正司法的新举措,是实现国家治理体系和治理能力现代化的内容,是维护社会和谐稳定的必然要求。为此,人民法院要坚持党的领导,加强组织保障,主动融入本地党委领导的诉源治理机制建设,融入基层解纷网络建设,建设功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台,畅通纠纷解决渠道,引导当事人选择适当的方式解决纠纷;合理配置纠纷解决的社会资源,完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼的有机衔接;将诉调对接平台建设与一站式诉讼服务中心建设结合起来,建立集多元解纷、登记立案、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等多功能为一体的综合服务平台;配备专门人员从事诉调对接工作,建立长效工作机制,引入调解、仲裁、公证等机构在诉讼服务中心设立工作室、服务窗口,对诉至法院的纠纷适当分流,适宜调解的引导当事人选择非诉方式解决;开展委托调解等院外调解方式及特邀调解组织、调解员等院内调解的外援引入方式;加强对人民调解工作的指导,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式与程序安排、效力确认、法律指导的有机衔接,健全人民调解、行政调解、商事调解、行业调解、司法调解的联动工作体系;加强与行政机关的沟通协调,促进诉讼与行政调解、行政复议、行政裁决等机制的对接;支持行政机关根据当事人申请或者依职权进行调解、裁决,或者依法作出其他处理;在治安管理、交通事故赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、知识产权等重点领域,支持行政机关或者行政调解组织依法开展行政和解、行政调解工作;发挥两代表、一委员、专家学者、律师、基层组织负责人、社区工作者、网格管理员等专业力量参与纠纷解决的作用;支持心理咨询师、婚姻家庭指导师、注册会计师、大学生志愿者等为群众提供心理疏导、评估、鉴定、调解等服务;在道路交通、劳动争议、医疗卫生、物业管理、消费者权益保护以及其他纠纷多发的专业领域,人民法院可以与行政机关、人民调解组织、行业调解组织等进行资源整合,推进建立一站式纠纷解决服务平台,切实减轻群众负担;根据“互联网+”战略要求,创新在线纠纷解决方式,推广现代信息技术在多元化纠纷解决机制中的运用;推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台,实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能,促进一站式多元解纷机制的信息化发展。

需要说明的是,对4起犯罪事实不予确认,是基于证据不足的状况而作出的法律推定,并不一定符合客观实际。就赵志红案而言,造成证据不足既有当时侦查技术落后、案发距破案时隔已久证据湮灭等客观因素,也有赵志红长年连续作案可能记忆混淆导致供述不实等主观原因。对证据不足,没有达到法定证明标准的,依法应当不予认定,这是贯彻证据裁判和疑罪从无原则的必然要求。

为了迷途少年的明天

总之,一站式多元解纷机制的提出是“民之所需,政之所向”的现代化诉讼服务体系,顺应了新时代群众新需求,增强了纠纷解决新期待,是中国历史文化的传承,其背后蕴涵的新的理念和方法,呈现出现代化的趋势。

问:为什么最终定罪量刑并没有发生变化?

广东省广州市中级人民法院 陈海仪

答:虽然复核裁定改变了一、二审认定的部分事实,但从复核确认的事实看,赵志红的犯罪依然还涉及故意杀人、强奸、抢劫、盗窃共4个罪名,与一、二审认定的罪名完全相同。从复核确认的犯罪情节看,赵志红长期流窜作案,共计作案17起,其中,采用胁迫、殴打、捆绑等手段奸淫幼女和妇女12人,情节特别恶劣;为灭口采用刀刺、扼颈、溺水等手段杀死6人;还具有多次抢劫、入户抢劫、抢劫数额巨大等情节,其犯罪性质特别恶劣,手段残忍,社会危害极大,后果和罪行极其严重;赵志红在2003年曾因犯盗窃罪被判刑,在刑罚执行完毕后五年内又连续犯罪,系累犯,主观恶性极深,人身危险性极大,应依法从重处罚;赵志红虽能如实供述罪行,但根据其犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度,依法不足以对其从轻处罚,故我院裁定核准其死刑。

少年审判是刑事审判工作的一个特殊领域,它看似简单却并不简单,是情、理、法碰撞最为激烈和最为直接的地方,牵动着一个人、一个家庭,甚至几代人的幸福和未来。家庭是社会的细胞,挽救一个孩子就是拯救一个家庭,推进新时代社会建设,少年审判工作是不可缺失的一环。

问:赵志红始终供认强奸杀害杨某某,最高法院为什么认为不能确认?

我在少年审判岗位干了23年,办案超过4000件。同事常说我,审案子就像是拿着“放大镜”看证据,用“游标卡尺”来量刑,一定要精确到分毫不差才肯罢休。新时代的法官妈妈,既要有铁面判官的刚正无私、严格执法,让违法犯罪的行为得到惩处,彰显法治的神圣和威严;也要有母亲般的细致温柔、春风化雨,在精准量刑的基础上劝返迷途,让折翼的雏鸟重新展翅飞翔、拥抱光明。

答:我国刑事诉讼法规定,判处案件要重证据,不轻信口供,只有被告人供述,没有其他证据的,不能认定被告人有罪和处以刑罚;被告人的供述只是证据体系的一部分,只有对案件全部证据进行综合审查,确定达到“事实清楚,证据确实、充分”的证明标准,才能判定被告人有罪。在杨某某被害案中,证人证言及现场勘查笔录、尸体鉴定意见主要是证明了现场情况、杨某某的死因及案发时赵志红在现场附近生活有作案条件,均不能证明赵志红与杨某某的被害有直接关联。虽然赵志红归案后主动并始终供认强奸杀害被害人,其供述的作案地点、主要手段等内容,与现场勘查笔录、尸体鉴定意见等在案证据大致印证,但是,其关于作案的具体时间、案发前是否到过现场、被害人的衣着、是否从被害人身上搜取财物等细节供述前后不一,供述不稳定。赵志红对部分重要情节的供述与证人证言、尸体鉴定意见、现场勘验检查笔录等证据不一致,比如对作案时间,有1996年3月至7月、在20时至22时之间多种供述;在侦查阶段多次供述奸淫被害人时射精,与杨某某的阴道分泌物中未检见精斑、现场勘验检查和尸体鉴定均未发现精斑相矛盾;供述被害人穿得不多、未系皮带等衣着情况与杨某某穿得多、系皮带的实际情况明显不符;供述作案时揪下被害人耳环,与杨某某双耳未见损伤的情况不吻合,等等。换言之,指向赵志红作案的证据只有其供述,而其供述与在案其他证据存在诸多且重大的矛盾或差异,不能根据这样的供述认定赵志红实施本起犯罪事实。

浪子回头金不换。对犯罪的未成年人,就要不抛弃不放弃,挽救一个是一个。多年来,我定期到监狱和他们见面,通信、电话联系超过1000次。现在我还和20多名失足少年,以及他们的家人保持长期联系。我帮教过的孩子当中有30多人考上大学,300多人顺利完成初高中学业,这是我过去23年里最大的快乐,也是我坚定初心、不懈奋斗的动力源泉和行动目标。

问:最高法院没有确认赵志红强奸杀害杨某某,是否意味着“呼格案”再审改判无罪错误?

当选为十三届全国人大代表后,我一口气买了1000多个纪念封从北京发往各地,每一个我帮教过的失足少年,每一个我帮扶过的问题孩子,尤其是许多即将从少年监狱里重回社会的孩子,都会收到这样的纪念封。有一天,未管所突然打电话要我过去。我以为出了什么事,心急火燎赶过去,原来是被我判决的小严一定要见我。小男孩低着头,用很小很小的声音对我说:“陈阿姨,这三年你每隔几个月都来看我,送书送东西,鼓励我加强学习改造。我被减刑两次,过两天就要出去了,将来不知道回老家还是流落街头,也不知道还能不能见到你,所以一定要见见你。因为你,很像我妈妈……”我亲手判决送进监狱的少年犯,却把我当作妈妈,对我怀有这样的深情!在这一刻,我很自豪,为自己能够选择法官作为职业而自豪。正是这种职业,让我有机会挽救那些陷入成长泥沼的懵懂少年;正是这种职业,让我赢得少年的信任和依赖,实现贡献社会的人生价值。

答:内蒙古高院经严格依照法律规定的程序,再审改判被认定故意杀死杨某某的原审被告人呼格吉勒图无罪。这一再审改判,既是慎重认真的,也是经得起法律和历史检验的,受到社会各界的广泛认可和高度好评。

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