才能接地气得民心,关于经济形势

必要的投资要抓,更要少花钱、不花钱让市场主动增加投入、带动就业。

7月22日至23日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海考察。这是他6年多来第五次考察上海。

中国政府网7月28日公布了国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话。推进“放管服”改革,即“简政放权、加强监管、优化服务”,是2013年以来我国的一项总体性改革思路,每年都要就此主题召开一次全国性的电视电话会议。

7月28日晚间,中国政府网对外公开了6月25日国务院总理李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话。

上海如此受到高层关注,与其重要地位密不可分。这里是中国最大的经济中心城市,也是改革开放的前沿阵地。新一轮改革发展大潮中,“魔都”在许多领域亦走在前面。跟着总理此次上海考察的行程走一圈,就能看出些端倪。

多年来,“放管服”取得了不少经验,获得了不少成果,也在进一步深化和细化。其中,坚持市场化、法治化、国际化原则可谓是“放管服”改革的总体“气质”,而坚持行“简约”之道可谓是“放管服”的技术“方法”,大力优化政府服务、努力服出便利,则可谓是“放管服”的目标导向。

正值年中数据发布后对上半年经济工作定调,以及下半年经济工作部署之际。从总理的这份讲话中,可以窥探到一些信号。

冲在前头的对外开放排头兵

大道至简,政简易从。反过来讲,政繁就难行。行政管理的规则太繁冗,既浪费了人力物力,也让人难以适从。所以,不论是放是管还是服,都要抓住“简约”这一要点。

李克强表示,面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力,我们始终保持战略定力,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,大力度深化改革扩大开放,其中一个关键性举措就是持续推进“放管服”改革。这实际上是一场刀刃向内的政府自我革命,旨在重塑政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。

上海被公认为中国开放程度最高的城市之一。而提到上海的对外开放,就不能不提自贸试验区。

唐朝大诗人白居易作诗时,以“老妪能解”为标准,即普通大妈也能解读其中的意思,“不解,则易之”,至今为人称道。而政府人员更要会站在普通民众的立场思考,无论是政策设计,还是规则实施,或理念宣讲,皆要接地气,得民心,不要让行政管理的过程反而变成了麻烦制造者。可以说,行政管理或服务好不好,固然要综合考察事后的政策后果,但事前是否简约、是否便利,是“看得见的效益”,是永远应该不懈追求的。

对于当前经济形势,李克强表示,今年以来,我国经济运行总体平稳,发展中的积极因素在增加,但是不确定不稳定因素也在增加,特别是外部环境挑战上升成为最大的不确定因素,我国经济平稳运行的态势还不稳固,面临新的下行压力。应对这些风险挑战,根本上是办好我们自己的事,保持经济平稳运行。

李克强此次来到了上海自贸试验区新片区,听取总体规划汇报。他在讲话中提及,抓住新机遇,对标国际先进水平,更大力度改革开放,完善空间规划实现集约开发,让这片寸土寸金之地飞出新的金凤凰,推动高质量发展。

在基本的思路上,要做好“不管”与“简管”的平衡。一方面是不该管的不要管。简政放权就是要把该放的权放给市场和社会,这样政府可以腾出更多力量来加强事中事后监管、提供公共服务。另一方面,必要的监管仍然要体现“简约”的精神,把它贯彻到监管理念、规则和执法当中。简政放权不等于放任不管,而是抓大放小,同时管的过程中又要删繁就简、透明高效、便民利企。否则,行政管理给民众增加的成本就会大大抵消其带来的益处,民众应有的好日子就会打折扣。

今年上半年全国投资增速为5.8%,相较一季度有所走低,但相较前5个月提高了0.2个百分点。其中,基建投资同比增长4.1%。

要想“引凤”,先得“筑巢”。早在上海自贸试验区成立之初,就开展了外商投资管理体制改革,实施“准入前国民待遇+负面清单”模式。负面清单很快成为自贸区经济活动中“法无禁止皆可为”这一理念的形象载体,进而扩展到简政放权、放管结合、优化服务等一系列改革,为企业提供了绝佳发展环境。

在具体的方略上,这首先需要政府工作人员有切实便利而非便己的意识。比如要有“一网通”的思维、提高行政效率。要尽量实现“一网通”,简化流程,民众办事不分本地异地、一次完成,数据提交一次到位,政府部门之间在依法保证个人信息保护的基础上,彼此传输和共享必要的信息。“少花钱、多办事”,甚至“不花钱、办成事”,这才是真本事。

对于当前投资形势,李克强表示,今年一季度投资稳定增长,但是最近两个月增幅又有所下降,我们要转变发展方式、推动经济转型升级,不能过度依赖投资,但有效投资还是必要的。扩大投资不是光靠投钱就行了,一些投资之所以不能按时形成实物量,对经济的支撑作用不够,其中一个原因就是审批环节多、时间慢,导致项目迟迟开不了工。工程建设要考虑安全及其他必要条件,在此前提下,要通过改革缩短审批时间。

目前上海自贸区新片区总体方案呼之欲出。当地官方明确表示,这不仅是简单增加一片新自贸区,而将是上海对外开放政策的进一步升级。

进而言之,还要推动社会资源进入,多层次立体地实现有效服务。政府简政放权的重要理由在于政府不适合做很多事情,但不等于说这些事情不该有人做。政府在自我简约之余,要通过简化手续和减免税费推动社会资源特别是中小微企业拓宽各类服务,进一步压低恩格尔系数,在家政、医疗、教育、养老、出行等多方面满足人民日益增长的美好生活需要。

李克强还表示,在当前经济面临下行压力的情况下,必要的投资项目是要抓,要围绕短板领域和民生期盼扩大有效投资,但更重要的是要通过“放管服”改革,少花钱、不花钱把制度性、体制性等“软环境”优化,让市场主体主动增加投入、带动就业,这比政府直接干更灵敏、更稳定、更有效。

上海市人民政府副秘书长、上海市发展和改革委员会主任、长三角区域合作办公室主任马春雷就透露,此前上海自贸区更多关注的是投资和贸易的便利化,本轮新片区将更多关注投资和贸易自由化。

2017年,中国居民恩格尔系数为29.3%,进入了联合国划分的富足区间。不过,光有恩格尔系数还不够,还应将大病医疗、基础教育、养老失业保险等进行通盘考量,才能更加真实地反映情况。否则,即便恩格尔系数再低,也只是一种“富裕的错觉”。

今年上半年减税规模超过万亿元,全年减税降费规模可能超出年初提出的2万亿的规模。在经济面临下行压力,以及大规模减税政策综合作用下,部分省份上半年财政收入增速趋缓,甚至出现负增长,地方财政收支矛盾加大。

更重要的是,自贸试验区还担负着为全面深化改革和扩大开放“探路”的使命。据官方数据,近6年来,自贸试验区形成的202项制度创新成果在全国得到复制推广。上海自贸区的药品上市许可持有人制度试点,就入选了商务部近日公布的自贸试验区第三批31个“最佳实践案例”。

总之,“放管服”是一篇大文章,如何作为、如何不作为,大有讲究,但都应本着让民众获得便利的原则,尽量实现简约。

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