国家人口计生委办公厅关于印发,苏州市警务辅助人员管理办法

发文单位:苏州市人民政府

文  号:人口办财务〔2012〕20号

发文单位:邮电部

文  号:苏州市人民政府令第126号

发布日期:2012-3-29

发布日期:1992-4-16

发布日期:2012-5-2

执行日期:2012-3-29

执行日期:1992-1-1

执行日期:2012-7-1

   委机关各单位,各直属、联系单位:

  为落实中央、国务院关于进一步深化劳动工资制度改革,搞好国营大中型企业的要求,充分发挥劳动计划在劳动管理中的综合调控作用,根据报经劳动部同意的邮电企业劳动计划体制改革的总体方案,结合邮电企业的具体情况,制定本试行办法。

《苏州市警务辅助人员管理办法》已于2012年4月17日经市政府第99次常务会议讨论通过,现予发布,自2012年7月1日起施行。

  现将《国家人口计生委政府采购监督管理办法》印发给你们,请遵照执行。

  一、改革的指导思想和目标劳动计划体制改革要以增强国营大中型企业活力为中心,以调动企业和职工积极性、提高企业的社会效益和经济效益、促进邮电通信事业发展为目的,正确处理好宏观调控和微观搞活的关系,逐步建立起国家宏观调控、分级分类管理,企业自主用工、自主分配、自我约束、自我发展的新的运行机制。

代市长 周乃翔

  附件:《国家人口计生委政府采购监督管理办法》

  改革的具体目标是:把现行单一的以行政手段为主,按年度下达职工人数和工资总额的指令性计划,改为以经济手段为主、采用相关经济指标调控的动态弹性计划,以实现职工人数和工资总额与邮电主要经济指标按比例协调增长,为最终建立起一套以间接调控和政策指导为主的指导性计划体制创造条件。

二○一二年五月二日

  国家人口计生委办公厅

  二、改革的范围各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属各“工效挂钩”企业(以下简称邮电企业)均属于试行劳动计划体制改革的范围。在这个范围内,经营管理好,经济效益高,有健全完善的自我约束机制和正常的运行机制,能正确处理宏观调控与微观搞活的关系,政策、法制、纪律观念强的,均可依据本办法制定实施细则,报邮电部批准后实施;暂不具备上述改革条件的,继续实行指令性计划。

苏州市警务辅助人员管理办法

二○一二年三月二十九日

  三、改革的内容(一)职工人数计划:实行职工人数增长与经济效益指标挂钩,按一定比例浮动。具体办法是:

第一章 总 则

  附件:

  1.邮电部对省、自治区、直辖市、邮电管理局实行新增职工人数与邮电业务总量挂钩,按一定比例分档浮动。计算公式为:

第一条
为了规范警务辅助人员管理,保障警务辅助人员合法权益,充分发挥警务辅助人员在社会治安综合管理中的辅助作用,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  国家人口计生委政府采购监督管理办法

  △W=W·R·Y+D式中:

第二条
本市行政区域内警务辅助人员的招录、履行职责、保障和监督管理,适用本办法。

  第一章 总则第一条
为加强国家人口计生委政府采购工作的监督管理,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》、《国家人口计生委政府采购实施细则》及有关制度规定,制定本监督管理办法。

  △W:为计划年度新增职工人数;

本办法所称警务辅助人员,是指按照本办法规定由公安机关统一招录并与其建立劳动关系,在公安机关及其人民警察的指挥和监督下辅助履行本办法规定职责的人员,包括治安辅助人员、交通协管员、特勤、文职人员等。

  第二条
国家人口计生委机关和各直属联系单位(以下统称各单位)实施纳入政府采购范围的采购活动,适用本监督管理办法。

  W:为计划年度职工人数基数;

第三条
市和县级市、区公安机关负责本行政区域内警务辅助人员的统一监督管理,其所属的警务辅助人员管理机构具体负责警务辅助人员的日常管理工作。

  第三条
国家人口计生委财务司为国家人口计生委政府采购监督管理部门,负责对各单位采购预算和计划、采购方案和申请、采购项目、采购方式、招标工作及信息统计工作等实施监督管理。

  R:为职工人数增长率与邮电业务总量增长率比例系数;当Y≤20%时,R=0.2;邮政、电信专营的企业,比例系数分别按0.25与0.15计算;当Y>20%时,大于20%的部分,R=0.15,邮政、电信专营的企业,比例系数分别按0.2与0.1计算。

财政、人力资源社会保障、监察等部门应当按照各自的职责,做好警务辅助人员的监督管理与保障工作。

  驻委监察局依法对与招标投标有关的监察对象实施监察。

  Y:为上年度邮电业务总量增长率;

第四条 公安机关对警务辅助人员统一录用、统一管理。

  各单位履行政府采购操作职能,负责对本单位组织的政府采购活动实施监督管理。

  D:为调整值。主要依据邮电企业的进口、转口业务占通信总量的比重来确定。

对警务辅助人员的管理,遵循监督约束与激励保障相结合的原则。

  第四条
政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目。政府采购监督管理的基本原则是:全面监督与重点监督相结合,集中管理与各负其责相结合。

  2.邮电部对直属企业则根据不同情况分别确定参与企业职工人数调控的经济效益指标。

第五条
警务辅助人员是人民警察的助手,在公安机关及其人民警察的统一指挥和监督下履行职责,其依法履行职责的法律后果由公安机关承担。

  第二章 采购预算和采购计划的监督第五条
根据财政部关于编制年度部门预算的有关要求,各单位使用财政资金及配套资金采购货物、工程和服务的支出,都必须纳入政府采购预算。主要监督内容:

  3.根据国家政策邮电企业接收安置的军队转业干部、复员退伍军人和大中专毕业生等统配人员所需增加的增员指标一律纳入按比例浮动的增员计划范围,不再实行计划指标外单列年终另行结算的办法,成批成建制人员调动仍实行计划指标外单列年终另行结算的办法。

第六条 警务辅助人员依法履行职责时,有关单位和个人应当予以配合。

  (一)是否按照国务院公布的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准,将由集中采购机构采购的项目、当年部门预算中部门集中采购项目以及分散采购限额标准以上的项目,如实编报政府采购预算。

  4.邮电业务总量增长率出现负值时,职工人数应相应下浮,下浮指标在扣除当年按国家政策统一接收安置的军队转业干部、复员退伍军人外,从各单位当年自然减员指标中相应冲销。

警务辅助人员在履行职责时受到不法侵害的,依法追究侵害人的法律责任。

  (二)是否按照政府采购节能减排、环境保护政策要求,在政府采购预算中优先安排节能环保产品。

  5.按本办法计算的年度新增职工人数指标范围内,邮电企业可以根据各自的情况和国家以及地方的有关政策规定自行安排招工时间,自主选择用工对象,实行公开招收,自愿报名,全面考核,择优录用。有关招工等具体事宜应与地方相关部门协商办理。

第七条
警务辅助人员工资福利、装备配置及其日常管理等所需经费由财政部门按照财政体制予以全额保障。

  (三)是否按照政府采购支持中小企业发展的政策要求,在政府采购预算中为中小企业预留份额。

  6.邮电企业应严格控制从农村招收职工,由于通信生产工作需要,必须从农村招收职工时,要严格按国务院一九九一年发布的87号令《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》和劳动部(1991)65号《关于邮电企业继续招用农民合同制工人复函》的有关规定执行。

第八条
公安机关应当建立警务辅助人员监督制度,对警务辅助人员履行职责进行监督。

  第六条
各直属联系单位应根据财政部批复的预算,分别按基本支出和项目支出,将政府采购项目、品目、数量、金额、组织形式、采购方式等要素录入政府采购计划和执行情况表。主要监督内容:

  7.弹性职工人数计划基数的核定实行弹性计划第一年职工人数基数的核定,原则上按邮电部下达给各单位的上年职工年末计划到达人数加上年实际接收的军队转业干部、复员退伍军人人数后确定,若上年末职工实际到达人数小于部下达的年末计划到达数,则按实际到达人数核定。

第九条 警务辅助人员履行职责,应当自觉接受社会和公民的监督。

  (一)是否按照规定的内容,按时编报政府采购计划表。

  从第二年起年度职工人数计划基数的确定,原则上按本办法的结算数进行核定。

任何单位和个人对于警务辅助人员违反本办法规定的行为,有权投诉和举报。

  (二)是否根据政府采购执行进度,按照规定的要素,按时编报政府采购执行情况表。

  8.职工人数计划的考核与结算为有利于邮电企业年度增员计划指标的合理使用,均衡安排年度增员计划指标,邮电部对企业主管部门的新增职工人数计划指标,采取每年一考核、二年一结算的办法。计划年度内节余的劳动指标,在结算期内,企业主管部门可以集中统一调剂,跨年度结转使用;实际到达人数超过按本办法计算应增加的职工人数时,除相应核减下年度新增职工人数计划外,并给予适当的经济处罚。

第二章 职责、纪律和权利

  第七条
根据财政部规定,对采购规模需求大、次数频繁、技术规格较为标准的采购项目,实行批量集中采购。主要监督内容:

  《邮电企业职工人数弹性计划年度考核及基数核定表》在下年度二月底前报邮电部劳动工资司并附详细的文字说明。劳动工资司于三月底前核定各单位年度计划基数。

第十条
警务辅助人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下,按照相应岗位辅助履行下列职责:

  (一)凡月计划采购台式计算机、打印机等累计达到财政部规定限额的,是否按时编报“批量采购计划表”。

  (二)工资总额计划

(一)治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案(事)件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动;

  (二)“批量采购计划表”编报内容是否符合报表系统规定的基本配置参考。

  1.实发工资与应提效益工资挂钩,按一定比例安排使用。

(二)疏导交通,劝阻、查纠交通安全违法行为,维护交通事故现场秩序,开展交通安全宣传教育等警务活动;

  第三章 采购方案和采购申请的监督第八条
各单位应在政府采购活动开始前,制定采购方案,提出采购申请,内容包括拟采购项目、采购预算、采购方式、采购进度计划、供应商情况、供货价格、服务要求等。主要监督内容:

  2.为了从宏观上控制实发工资的过快增长,各单位当年挂钩口径的实发工资,按新增效益工资每增长1%,实发工资增长0.9%安排使用。

(三)社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动;

  (一)部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购活动,是否按要求制定采购方案。部门集中采购项目的采购方案是否报委财务司审核,各单位自行组织采购项目的采购方案是否经本单位领导审定。

  3.年度工资总额计划基数中非挂钩口径的部分(即:副食品价格补贴、主要副食品价格补贴、燃料、原材料节约奖)按年度净增职工人数计算增资额。

(四)信息采集、数据统计、文字记录等警务活动;

  (二)集中采购机构采购项目和部门集中采购项目是否在采购前提出采购申请。集中采购机构采购项目的申请,是否经本单位领导或主管部门审核,部门集中采购项目的申请是否报委财务司审核。

  4.按上述办法计算的新增工资使用计划,是部对各省局和直属企业的年度工资计划控制数,它包括企业发给职工的一切工资性支出,因此,各单位应遵循以丰补歉、留有余地的原则,均衡安排合理使用;当年节余的工资计划额度,下年度可结转使用。

(五)专业技术、后勤等警务保障活动;

  第四章 采购项目的监督第九条
监督以下项目是否按规定委托集中采购机构代理采购:

  年度工资总额计划的计算公式为:

(六)公安机关确认的其他辅助性警务活动。

  (一)纳入中央预算单位年度政府集中采购目录、应由集中采购机构采购的货物类项目。

  年度工资总额计划=年度工资总额计划基数+年度新增工资总额计划年度新增工资总额计划=当年新增效益工资×0.9+本单位非挂钩口径年人均工资总额基数×年度净增职工人数5.年度工资总额计划基数,原则上以上年度工资总额计划为基础,增减应增减的工资因素后确定。

第十一条 公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员辅助履行下列警务活动:

  (二)使用国务院机关事务管理局分配资金进行的房屋(含宿舍)修缮、装修的工程类项目。

  6.当效益下降时,即邮电业务总量增长率为负值时,当年实发工资总额计划按上述办法下浮,为避免职工生活水平受较大影响,各单位报经邮电部批准后,可动用历年结存的工资基金,并相应调整当年工资使用计划。

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