伟德体育官网关于加快推进养老服务业放管服改革的通知,关于结合技术改造防治工业污染的几项规定

发文单位:民政部 财政部 环境保护部等

发文单位:国务院

发文单位:中共中央组织部 劳动人事部

文  号:民发〔2017〕25号

发布日期:1983-2-6

文  号:中组发[1983]2号 劳人干[1983]7号

发布日期:2017-1-23

执行日期:1983-2-6

发布日期:1983-2-12

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委、公安厅(局)、财政厅(局)、国土资源主管部门、环境保护厅(局)、住房城乡建设厅(建委、建交委、规划委、市政管委)、卫生计生委、工商局、食品药品监督管理局、银监局、老龄办;中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会(首府)城市中心支行,各副省级城市中心支行;新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、公安局、财务局、国土资源局、建设局(环保局)、卫生局、人口计生委、工商局、食品药品监督管理局、老龄办:

失效日期:20011006

执行日期:1983-2-12

为尽快破除养老服务业发展瓶颈,激发市场活力和民间资本潜力,促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体,现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革有关事项通知如下:

    工业污染是造成环境污染的主要方面。近几年来,各个工业部门对环境保护
的认识比过去有所提高,一些企业坚持自力更生,综合利用资源、能源,治理工
业污染,取得了可喜的成绩。但是,总的来看,我国的工业污染仍然十分严重。

  中央原则同意解决“以工代干”问题,对确有文化、技术、够条件的“以工代干”人员,可以转为干部。这对于加强干部队伍管理,促进四化建设,都是十分重要的。

一、总体要求

    为了进一步消除污染,保护环境,促进生产,提高经济效益,把三废治理、
综合利用和技术改造有机地结合起来进行,特作如下规定:

  六十年代以来,由于缺乏正常的吸收录用干部制度,厂矿企业因干部不足,选调了一批工人从事干部岗位的工作,未办提干手续,从而出现了“以工代干”。后来,党政机关、群众团体和事业单位缺乏干部,也陆续采用了“以工代干”人员。“文化大革命”中,干部管理混乱,“以工代干”人员越来越多。“以工代干”人员大部分年富力强,有的已担任领导职务,有的从事专业、技术工作,成了生产管理和党政工作的骨干;但也有一部分人不符合干部条件,不能胜任本职工作。大批“以工代干”人员的出现,给干部管理工作带来了不少问题。同时,他们长期“工不工”、“干不干”,影响了积极性的发挥,不利于四化建设。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,坚持问题导向,创新工作思路,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。

    (一)对现有工业企业进行技术改造时,要把防治工业污染作为重要内容之
一,通过采用先进的技术和设备,提高资源、能源的利用率,把污染物消除在生
产过程之中。

  近几年来,各地区、各部门对解决“以工代干”问题作了许多调查研究工作,有的还进行了整顿试点,为解决这个问题创造了条件,积累了经验。目前,各地区、各部门都在进行机构改革和企业整顿工作,要抓住这个有利时机,妥善解决好“以工代干”问题。

推进养老服务业放管服改革的指导原则是:

    (二)所有工业企业及其主管部门在编制技术改造规划时,必须提出防治污
染的要求和技术措施,作为规划的组成部分,并在年度计划中作出安排,组织实
现。

  为此,特作如下通知:

——流程简化优化。整合养老投资项目报建手续,优化养老机构相关审批条件,精简办事环节,加快业务流程再造,明确标准和时限。没有法律法规或规章依据以及能够通过与其他部门信息共享获取相关申请信息的,原则上不再要求提交申请材料。

    技术改造的规划不仅要考虑本企业、本行业、本部门的效益,而且主要应当
考虑国民经济全局的效益。对于那些从局部和眼前来看可以增产增收,但严重污
染环境、破坏生态平衡、危害社会和国民经济发展的项目,不得列入技术改造的
规划和计划。

  一、“文化大革命”前脱产当干部使用,现仍在干部工作岗位上的;经县以上党委或政府正式任命担任领导职务的;按照国务院颁发的各种业务技术职称暂行规定,取得业务技术职称的“以工代干”人员,经有关部门考核审定,确实符合干部条件的,承认为干部,补办干部手续。

——管理依法合规。严格遵循法律法规,坚持运用法治思维和法治方式,规范养老服务行业管理,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的服务环境。

    (三)技术改造的方案,必须符合经济效益和环境效益相统一 的原则。对
技术改造项目进行经济评价、方案比较等可行性研究时,要对环境效益进行充分
的论证。要求做到:

  二、一九七九年底以前在国家机关、事业单位和全民所有制企业里的“以工代干”人员,凡具备下列条件的,可以转为干部。

——服务便捷高效。拓展服务渠道,创新服务方式,建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度。促进办事部门审批和服务相互衔接,让群众办事更方便、创业更顺畅。

   
1、采用能够使资源能源最大限度地转化为产品、污染物排放量少的新工艺,
代替污染物排放量大的落后工艺;

  1.坚持四项基本原则,拥护党的路线,能按照党和国家的政策、法令办事。

——政策衔接有效。强化服务意识,推动各项扶持政策相互衔接、落地管用,增强政策针对性操作性,切实解决重点难点问题,提高服务创新能力。

    2、采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的新型设备,代替那些严
重污染环境、浪费资源能源的陈旧设备;

  2.工作积极,熟悉业务,胜任本职工作。

二、加大简政放权力度

    3、采用无毒无害、低毒低害原料,代替剧毒有害原料;

  3.遵纪守法,作风正派。

(一)规范养老服务投资项目审批报建手续。

    4、采用合理的产品结构,发展对环境无污染、少污染的新产品,并搞好工
业产品的设计,使其达到环境保护的要求;

  4.身体健康,能坚持正常工作,年龄一般在四十岁以下。

1.整合审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

    5、采用技术先进、效率高和经济合理的净化处理设施,代替效率低、运行
费用高、占地面积大的净化处理设施。

  5.具有高中或相当高中文化程度。边远地区,少数民族地区以及矿山、建筑、农场、盐业、森林采伐、野外作业等工作条件艰苦的基层单位,文化程度可适当放宽。

2.明确牵头部门。发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。

    6、凡是有污染的技术改造项目,在改造后必须保证其排放的污染物符合国
家或地方规定的排放标准。

  三、属于转干范围的“以工代干”人员,经本单位群众评议和组织、人事部门考核,确实具备转干条件的,填写《转干审批表》,并经县级或县级以上人事部门审查后,报行署(市)或行署以上人事部门批准,办理转干手续。在有业务技术职称岗位上的“以工代干”人员,需根据国家有关规定,经过专业、技术考试,取得业务技术职称后,转为干部。实行主管部门和地方双重领导,以主管部门为主的国务院有关部门,以及国务院各部门直属单位的“以工代干”人员的转干,由所在单位审查,报上级主管部门(相当行署、市级以上机关)批准。

3.实行并联审批。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。

    凡是没有达到以上要求的技术改造项目,一律不得批准。

  四、从工人中民主选举出来担任领导职务的人员,享受干部待遇,不算“以工代干”,不办理转干手续,落选后回生产岗位当工人。在既可由干部担任,又可由工人担任的岗位上工作的人员,不算作“以工代干”,不办理转干手续。

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