抗日名将彭士量,成色十足外资稳

■行政执法三项制度的一个重要创新是探索重大执法决定法制审核制度,要求“作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定”。

全球投资低迷,中国魅力不减。

春节过后,湖南阴雨天不断。在蒙蒙细雨中,位于湘西北石门县新关镇安乐片区岩门口的“彭士量将军殉国处”纪念碑庄严肃穆。

■在具体改革实践中,谁来承担重大执法决定法制审核任务?审核的范围和内容如何廓清?审核应遵循什么程序?

联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示,去年全球外国直接投资继续下滑,跌至国际金融危机后的最低水平。在这一背景下,中国顺利实现“稳外资”目标,利用外资创历史新高。

彭士量,号秋湖,1904年8月5日出生,湖南浏阳人。黄埔军校第4期毕业,参加北伐战争,历任排长、连长、营长、副团长等职。

谁来审:法制员“质检”,确保执法“不枉不纵”

今年以来,外商在华投资新计划纷纷登场:美国石油公司埃克森美孚计划在广东惠州大亚湾石化区建设化工综合体,英国电信成为首个获得全国性电信牌照的国际电信公司,特斯拉超级工厂在上海开工建设……外资加码中国市场,折射出投资中国的信心。

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李臻是宁夏中卫市公安局沙坡头分局文昌派出所民警,由于办案细致,学习能力强,被所里推荐为法制员。

习近平总书记强调:“中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保护不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”去年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,稳外资工作积极推进,大大增强了外商在华投资信心。当前,我国营商环境持续改善,投资机遇不断扩展,利用外资前景良好。

彭士量像。新华社发

“除了日常接警办案以外,我还要负责检查所里民警的接处警视频记录、询问笔录、证据资料、涉案物品扣押等,审核是否合法,认为没有程序问题的话,报上级领导审批。”李臻说,自己的职责就是保证办案公正性,这对当事人和民警都是一种保护。

增长平稳、水平提升,利用外资量稳质优

1932年,彭士量考入陆军大学第11期学习,1935年12月升任第83师参谋处处长。不久,彭士量任预备第4师参谋长、副师长等职。

设置法制员,是中卫市进行重大执法决定法制审核制度试点的一项举措。如今,在中卫市各基层执法单位,法制员通过对案件质量审核、实时把关,对执法活动分类管理、全程监督,成为执法人员的“主心骨”、案件的“质检员”和执法过程的“防火墙”。

去年实际使用外资折合美元为1350亿美元,创历史新高

1937年抗日战争全面爆发后,彭士量率部先后参加淞沪会战、太原会战、徐州会战、武汉会战、第一次长沙会战。

“证据链多了视频影像资料,审核量比过去大。”天津市红桥区环保局法制科有两名工作人员负责法制审核,张智超整理案卷时,对面的同事正在手工录入日常检查记录信息。

利用外资结构持续优化,高技术制造业利用外资增长35.1%

1941年,彭士量任第6战区司令长官部高级参谋兼干训团教育处长。1942年年底,任陆军第73军暂编第5师副师长,率部参加了第三次长沙会战。

“区里有执法权的机构都要配备专业审核人员。”红桥区司法局副局长白榕介绍,按照相关法律法规,专业法制审核岗位人员一般需要通过国家法律职业资格考试,或是通过执法资格考试,需是具有从事法制工作经验、能够胜任法制岗位的人员。

一辆电动汽车驶入加油站,司机一边为汽车快速充电,一边通过站内无线网络点了一杯现磨咖啡,不一会儿,工作人员就将热气腾腾的咖啡送至车内。这不是电影画面,而是英国石油公司在山东济南新开的加油站内的真实情景。

1943年,彭士量任暂编5师师长。11月,日军为牵制中国军队在滇西发起常德会战,打击中国军队的士气。暂编5师奉命坚守石门,阻止日军从西向常德包抄。

审什么:廓清内容范围,“重大”的标准不一刀切

今年初,英国石油公司在中国投资迈出新步伐,布局全新品牌加油站。“我们希望通过全新的设计、商品与服务,为中国顾客提供更舒适的体验。”英国石油公司中国董事长兼总裁杨筱萍说。

11月8日,日军第3师团、第13师团在飞机大炮的掩护下向石门发起猛攻,暂编5师在彭士量的指挥下浴血奋战。所部官兵坚守8个昼夜,伤亡惨重。

在实践中,如何确定法制审核的范围?哪些行政执法决定称得上“重大”?

去年,全球投资形势不景气,我国利用外资的数字却很亮丽:

15日拂晓,当掩护第73军撤退任务完成后,暂编5师奉命撤出石门,在岩门口遭遇日寇的阻击,彭士量指挥部队奋力回击。在组织部队渡渫水河时,彭士量不幸被敌机机枪击中要害,身受重伤。临终之前,他对属下高呼:“大丈夫为国家尽忠,为民族尽孝,死何憾焉!”牺牲时,年仅39岁。

“比如处罚金额,拿天津市来说,各区经济发展状况不一样,经济条件好的区,处罚5万元不算多,但在红桥区,处罚1万元可能已经算多了。因此,处罚数额标准不能一刀切。”白榕说。

“6万家”——去年我国新设外资企业超过6万家,同比增长69.8%。合同外资5000万美元以上的大项目近1700个,增长23.3%。特斯拉、宝马等重大投资项目取得积极进展。

彭士量牺牲后,被追晋为陆军中将。1985年,民政部追认彭士量为革命烈士。他是首批入驻中国人民抗日战争纪念馆和湖南革命烈士纪念塔的国民党军抗日将领。南岳忠烈祠有彭士量烈士的纪念碑、遗书和墓地。

在天津市规定“重大”标准的基础上,红桥区增加一条:“在本辖区有重大影响”。前段时间,有群众反映一处浴池违法建设,严重影响周围居民生活,“受影响的群众较多,群众反映较大,这就属于对本辖区群众生活有重大影响。”白榕说。

“1350亿美元”——去年我国实际使用外资8856亿元,折合1350亿美元,同比增长3%,创历史新高。

2015年12月,湖南省石门政府为纪念彭士量烈士,在石门县岩门口为彭士量将军修建了名为“彭士量将军殉国处”的纪念碑。

此外,还有来自基层提交的重大执法决定。天津试点综合执法权下沉,按照行政执法体制改革的要求,要把问题解决在基层。“如果属于本辖区有重大影响的案件,街道办事处要移交给区综合执法局。街道也配备有法制审核人员,负责日常法制审核工作,转到上级单位区综合执法局的数量并不多。一般情况下,经上报,由区综合执法局受理的案件,就属于重大执法决定案件。”红桥区司法局行政执法监督科科长赵椿正解释。

“沃尔玛去年继续扩大在华投资,其中有一个总投资超7亿元的项目,创下进入中国市场22年以来单笔投资之最。”沃尔玛中国总裁兼首席执行官陈文渊介绍,这个“大手笔”就是定制化自营生鲜配送中心,将于今年3月投入使用。未来20年,沃尔玛计划在中国改建或新建十几个类似的定制化物流配送中心。

石门县文史学者张友亮说,彭士量将军是抗日战争中亲临前线,与日军拼杀、战死沙场的著名抗日将领,他率领暂编5师用生命守卫河山,用血肉铸就长城。他们捍卫了国家的神圣领土,鼓舞了全国军民抗战的信心,为中华民族的子孙后代树立了光辉的榜样。

执法权下沉试点期间,红桥区专门梳理总结“执法手册”,巴掌大小,基层执法人员人手一册。不同案由、适用法律依据、处罚内容等,分门别类,一目了然。这次推行重大执法决定法制审核制度试点,红桥区要求按照执法手册的梳理内容,法制部门要严把法律审核关。

不仅“量稳”,而且“质优”,稳外资成色十足:

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