转发中国人民银行,建设银行信贷收支计划编制办法

发文单位:国务院

发文单位:中国建设银行

发文单位:天津市人民政府

发布日期:1982-10-9

文  号:[82]建总综字第797号

文  号:津政发[1982]197号

执行日期:1982-10-9

发布日期:1982-9-29

发布日期:1982-10-18

  国务院同意商业部、国家物价局、财政部《关于取消农业用柴油价格补贴问题的报告》,现发给你们,自一九八二年十一月一日起执行。

执行日期:1982-9-29

执行日期:1982-10-18

  取消农业用柴油价格补贴,涉及面较广,各地在贯彻中要做好宣传解释工作。为了保证国家财政收入,取消价格补贴的款项,归中央财政,任何单位不得截留。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  关于取消农业用柴油价格补贴问题的报告根据今年四月十七日国务院常务会议确定减少农业用柴油补贴的原则精神,经过七月三日和九月四日国家计委、经委联合办公会议讨论,并在全国计划会上征求意见,对取消农业生产用柴油价格补贴问题已基本取得一致意见,确定年内就可以执行。现将农(渔)业生产用柴油价格补贴的情况及我们的意见,报告如下:

建设银行各省、市、自治区分行:

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

  现行对农(渔)业生产用柴油实行价格补贴办法,是从过去优待价格演变而来的。从一九五六年起,国家对农业拖拉机和联合收割机田间作业用的轻柴油实行优待价格(按当地批发牌价扣减24%)。一九六五年和一九六七年又扩大优待范围,即农(渔)业用轻柴油全部实行优待;并将24%的优待率改为分区定额优待,全国平均每吨八十元。一九七二年,由全国平均每吨优待八十元扩大为一百二十元。一九八0年把优待价改为先按牌价供应,季(月)后给予定额补贴,同时,取消了对全民所有制单位的补贴。一九八二年又改为核定补贴基数的办法。

  为了加强信贷工作,现将《建设银行信贷收支计划编制办法(试行稿)》发给你们,从一九八三年起试行。总行(81)建总综字第394号、(82)建总综字第352号文下达的有关信贷计划的编报、检查等规定,从明年起停止执行。 各行一九八三年信贷收支计划,请即按新的试行《办法》规定,抓紧编制,于一九八二年十一月十日前报送总行。编制中请注意以下几点:

  现将中国人民银行《关于下达〈关于加强金融管理打击走私贩私等经济犯罪活动的几项规定〉的通知》印发给你们。规定已经国务院批准,望即结合当前打击经济领域严重犯罪活动的斗争,认真贯彻执行。

  上述办法实行以来,对扶持农业机械化和农业生产的发展起到一定的作用,但在农村实行各种形式联产计酬的生产责任制以后,情况发生很大变化。农业生产发展,农产品提价,农民收入增加,加上大量农业机具的管理、使用情况变化、补贴款发放手续繁琐,发生一些挪用等问题。国家资金开支增加,而效果并不大,也不利于节约使用能源。因此,取消柴油价格补贴势在必行。我们意见:

  1.企业性存款,在编制明年计划时,要在预测今年底各项存款余额的基础上既要打的积极又要充分考虑1983年的新情况。既要考虑可能新增存款的各种因素,又要考虑到国家筹集能源交通建设等措施,可能影响存款增加的因素。把确定企业性存款的计划,建立在可靠的基础上。

  加强金融管理,是保证国家经济建设事业顺利发展的一项长远的重要措施,同时对于端正党风、严肃财经纪律,打击经济领域中严重犯罪活动,也有促进作用。为此,再提出以下几点要求:

  一、从一九八二年十一月一日起,取消农业生产用柴油价格补贴,按市场牌价供应。

  2.基本建设拨款改贷款、利用存款发放基建贷款以及特种基建贷款项目,按照现有的贷款项目,根据贷款合同及1983年建设进度的需要,匡算1983年贷款的发放数和收回数。

  一、人民银行和各专业银行要立即根据规定的精神,按照分工,结合我市的实际情况,研究制订出具体实施的办法,以便进一步加强金融管理,堵塞漏洞,在积极支持发展生产、扩大流通的同时,更好地发挥银行在打击走私贩私等经济犯罪活动中的重要作用。

  二、考虑到柴油对海洋渔业生产成本影响较大,为有利于发展远海捕捞,暂时保留沿海省、市、自治区社队的海洋渔业计划内用油的补贴。超计划用油不给补贴,按市场牌价供应。内河渔业用油大部分与农副业用油在一起,难以划分,同时用油量小,可与农业生产用柴油一并取消补贴。

  3.各项措施性贷款,应当在现有基金和指标范围内周转发放。各行可按总行(82)建总综字第754号文提出的几点要求,在原先测算1983年各项数字的基础上,进一步落实编制(该项测算资料,请各行抓紧上报)。

  二、对于加强金融管理的各项规定,除各部门、各单位的领导干部要以身作则、带头执行外,还要经常教育所属部门、单位的全体职工干部共同严格遵守。

  三、农业及内河渔业用油取消补贴以后,这部分柴油的出厂价格暂时不动,商业也不调整石油一级站对省、市、自治区公司的调拨价格。由财政部按商业部分配给各省、市、自治区农业及内河渔业用的柴油补贴基数,计算出减少的补贴金额,收归中央财政,相应调增地方财政的上解收入数或减少对地方财政的补助款。

  4.经过整顿和批准,各地党政领导决定仍由建行继续办理的信托投资公司,对其资金来源和发放贷款,应单独编制信贷收支计划,随各行信贷收支计划一并上报总行。

  三、海关、公安、工商行政管理、财税以及其他各部门、各单位的财会部门,都要在各级政府和主管部门的领导下,与银行密切配合,互通情况,发现问题协同解决,共同为打击走私贩私等经济犯罪活动作出贡献。

  以上意见如可行,请批转各有关部门和各省、市、自治区执行。要切实向农民做好宣传解释工作,以保证这一措施的顺利执行。

  5.对基本建设贷款和各项措施贷款的回收,各行要按合同规定和贷款项目投产后的实际经济效益进行测算。对逾期贷款,各行要通过编制信贷计划,再进行一次摸底计算,提出1983年回收措施,力争降低逾期率。

  中国人民银行关于下达《关于加强金融管理打击走私贩私等经济犯罪活动的几项规定》的通知

  附件:建设银行信贷收支计划编制办法(试行稿)

人民银行各省、市、自治区分行,中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行:

  为了统一计划要求,加强信贷工作,保证国家信贷收支平衡,现将建设银行信贷收支计划编制办法,作如下规定:

  为了进一步贯彻执行中共中央、国务院《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》,根据中央领导同志的有关批示精神,我们拟定了《关于加强金融管理打击走私贩私等经济犯罪活动的几项规定》。这个文件,在今年六月国务院召开的东南沿海三省第三次打击走私工作会议上讨论修改后,已经国务院批准由中国人民银行下达。现印发给你们,请结合实际情况认真贯彻执行。

  一、编制信贷收支计划的任务、目的和原则

  关于加强金融管理打击走私贩私等经济犯罪活动的几项规定

  (一)信贷收支计划是统筹安排信贷资金,指导开展信贷业务和检查信贷工作的重要依据。正确编制信贷收支计划并严格按照批准的计划办事,是加强信贷工作的重要前提。

  今年以来,各地揭露出来在经济领域中的违法犯罪活动,有许多重大案件涉及到银行部门,问题相当突出。由于银行在经济活动中所处的重要地位,一些经济犯罪分子总是千方百计利用银行在信贷、结算、现金管理等方面存在的漏洞,取得银行贷款和现金进行走私贩私、投机倒把活动。有些地方的银行放松管理,有章不循,有的地方和单位要银行发放不符合信贷政策的贷款,向银行提取大额现金,给经济犯罪分子以可乘之机。在银行内部也有少数干部、职工被拉拢腐蚀,执法犯法,支持或参与走私贩私、投机倒把等犯罪活动。为了加强金融管理,堵塞漏洞,打击走私贩私等经济犯罪活动,特作如下规定:

  (二)编制信贷收支计划,必需坚持以下原则:

  一、严格贷款管理。各级银行(包括信托公司、信托部、信用社,下同)必须坚决执行信贷政策和信贷计划,认真掌握信贷资金使用方向,并根据贷款对象、金额大小和贷款用途,分别确定贷款的审批权限,切实加强信贷计划的检查和监督。任何单位或个人都不得强令银行发放贷款。在近期内,各地要结合打击经济领域中严重犯罪活动,有重点、有计划地进行一次贷款检查。对违反信贷政策的贷款,要限期清理收回;被套用去搞走私贩私、投机倒把的贷款,要强制收回。

  (1)坚持贯彻党的方针政策。吸收存款要按照规定办事;发放贷款必须符合国家确定的投资方向,严格按照贷款条件办事。

  二、严格帐户管理。各单位向银行申请开立帐户,必须按银行帐户管理规定办理。对已经开立的帐户,要有计划、有步骤地进行清理;凡是不符合规定开立的帐户,应立即停止收付,并予撤销。对违反帐户管理规定,如出租、出借、转让帐户给其它单位或个人使用的,利用银行帐户搞走私贩私、投机倒把活动的,签发空头和远期支款凭证的,应没收其出租帐户的非法收入上交国库;并根据情节轻重,分别采取改支票户为存折户或在一定期限内停止收付往来等制裁措施。

  (2)坚持以国家计划为指导。要在国家计划确定的固定资产投资规模指标范围内,安排基本建设投资贷款和更改措施贷款计划。在国家计划指导下选定项目发放贷款。防止扩大建设规模,分散人力物力财力。

  三、严格结算管理。银行办理转帐结算,必须认真审查结算凭证、印鉴和收款来源、支款用途,特别是对大额款项的结算更应严格审查,发现问题要及时处理。对违反国家政策、法令、计划和财经纪律的款项收付,银行应拒绝办理结算。对大额汇款或连续汇给同一个收款人的多笔汇款,对从城市汇往农村的款项,对贸易货栈、社队企业和街道企业的货款结算,银行要认真审查,遇有违反有关规定的,应拒绝办理。对汇款的支付,银行要加强监督。

  (3)坚持国家信贷收支平衡。对各项信贷收入要注意积极稳妥可靠,安排贷款支出要留有余地,确保国家信贷收支平衡。

  四、严格现金管理。各单位的库存现金,都要核定限额,严格执行,不得超过。各单位收入的现金,应及时送存银行;除了按现金管理办法规定的单位和用途,经开户银行同意可以从本单位收入的现金中直接支付外,不得坐支现金。各单位支取现金,要严格按照现金使用范围监督支付,单位汇入汇款,不得大额提取现金,不得通过邮局套取现金。各单位异地采购提取现金,要区别情况严加管理。确因交通、电讯不便,生活急需又符合市场管理政策的,经银行审查同意,可以支付和携带一定额度的现金;而对违反市场管理、物价管理规定和不按计划进行采购的,银行要坚决拒绝支付现金。银行要经常检查各单位执行现金管理决定的情况,特别是对那些财务制度松、管理乱的单位,要进行重点检查,发现有采取不正当手段,巧立名目,弄虚作假,从银行套取、骗取和坐支现金,进行走私贩私、投机诈骗、贪污盗窃和行贿受贿等违法行为,要坚决停止支付现金,并反映给有关部门处理。

  (4)坚持以经济效益为中心,加速信贷资金周转。对基本建设贷款和更新改造措施贷款,要在作好项目可行性研究的基础上,根据贷款条件,择优发放,安排资金。要促进贷款项目竣工投产,以实现的经济效益收回贷款,加速贷款资金周转,提高信贷资金利用率。

  五、严格金银管理。无论个人或企业出售金银,必须交由中国人民银行收兑。工商行政管理、海关、公安部门查获到金银走私、倒卖等活动,应当严格处理。工商行政管理、海关、税务、公安、司法部门罚没的金银,应当妥善封存保管,或者封包送当地银行保管,俟结案后及时交由中国人民银行收兑。

  二、信贷计划指标的管理

  六、严格外汇管理。国内一切单位收入的外汇,除国家另有规定者外,都必须售给中国银行;所需要的外汇由中国银行按国家批准的计划和有关规定卖给。未经管汇部门批准,不得私自保存外汇,不得将外汇存放境外。严禁私自买卖外汇,或以任何形式进行逃汇、套汇或截留、挪用、坐支国家的外汇。调剂外汇必须通过中国银行,按规定的价格、对象和外汇来源办理。中国银行办理外汇的转帐、调拨、结算,要审查款项来源和付款用途,对不符合规定的应拒绝办理。国内单位间的商品交易,除“以出顶进”或特殊批准者外,一律使用人民币计价结算。中国银行应加强对外币现金的管理;对携带或附带外币出境的,海关应凭中国银行的证明或原入境时的申报单放行。任何单位或个人违反上述规定,应按违反《中华人民共和国外汇管理暂行条例》论处。

  (一)建设银行信贷计划工作实行“统一计划,分级管理,存款按计划完成,贷款按指标控制”的方法。全国信贷收支计划由总行统一编制,纳入国家的信贷计划。总行对各省、市、自治区分行下达各项信贷指标,由分行根据本地区情况,分配下达所属行,分级进行管理。各行对各项收入指标应努力组织实现,力争超额完成;贷款余额不得超过贷款指标。属于一次性的贷款指标,收回的贷款不能周转使用;属于周转性的贷款指标(上级行允许捆起来统筹使用的各类贷款指标按其总额控制),收回的贷款可以周转使用。

  七、加强反假币斗争。制造和贩运假人民币,是当前经济犯罪分子进行破坏活动的一个重要方面,应当引起我们足够的重视。各地银行、公安、海关、工商行政管理部门要在当地政府的领导下,互通情报,密切配合,把反假币斗争列入重要议事日程,切实加强防范措施。发现这类案件,要抓紧侦破;对制造、偷运、贩卖假人民币的首要分子,要依法严惩,坚决打击。

  (二)为了正确测算各项信贷资金,严格控制建设规模,各行对上级行下达的各项固定资产投资贷款当年发放数不得任意突破。

  八、各级银行要加强政治思想工作,教育干部职工遵纪守法,增强抗腐蚀的能力。要严格执行财经纪律,做到该支持的积极支持,该管严的坚决管严。吸收存款和发放贷款都要严格按规定办事,不得采用不正当手段乱拉存款和滥放贷款,牟取本单位以至个人的私利。银行干部职工利用职权执法犯法,贪污盗窃,受贿索贿,支持或参与走私贩私、投机倒把等经济犯罪活动的,要按照党纪国法加重处分。对违反政策规定强令银行贷款的,银行有权予以抵制,并向上级领导机关反映。

  (三)各地方、各部门拨给(或委托)当地行的各项贷款资金,都要纳入建设银行信贷收支计划并按规定纳入有关的固定资产投资计划。

  上述各项规定,各部门、各单位和任何人都要严格遵守,认真贯彻执行。对违反规定的单位及其有关负责人,要分别情节轻重,报请有关部门严肃处理,直至追究刑事责任。各省、市、自治区分行要在当地政府的领导下,根据本规定的精神和结合本地区的实际情况,研究制订具体实施办法。各级银行要正确贯彻执行对外开放和对内搞活经济的政策,在积极支持生产发展和流通扩大的同时,充分发挥银行在反走私斗争中的重要作用。

  (四)建行经办的独立核算的投资信托公司,应按本办法规定单独编报信贷收支计划。

  三、信贷计划的内容和编报程序

  (一)建设银行信贷收支计划包括长期计划和年度计划。长期计划由总共提出具体要求,由总、分行负责编制;年度计划由总行提出具体要求,自上而下逐级编报,自上而下逐级核定。

  (二)信贷计划的内容包括:

  1.信贷收入计划。分为财政存款、企业存款、贷款基金三大项。

  2.信贷支出计划。分为中央级各类贷款和地方级各类贷款两大项。

  3.固定资产投资贷款项目计划。

  信贷收支计划表格各级通用,具体表格见附表。

  (三)各行对编报信贷计划的主要依据、计算方法和存在问题,要作文字说明附同计划表格一并上报。

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