关于加强地质工作计划管理若干问题的决定,国家标准局关于颁发

发文单位:劳动人事部 商业部 国家标准局

发文单位:四川省人民政府

发文单位:地质矿产部

文  号:劳人护[1982]9号

文  号:川府发[1982]168号

发布日期:1982-10-15

发布日期:1982-9-29

发布日期:1982-10-19

执行日期:1982-10-15

执行日期:1982-9-29

执行日期:1982-10-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  一、计划工作的指导思想

  为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康,加强劳动防护用品生产的管理,提高产品质量,特制定《劳动防护用品产品质量监督检验暂行管理办法》。现发给你们,请认真贯彻执行,并将执行中的情况和问题,随时告诉我们。

省人民政府:

  (一) 地质工作要为实现工农业总产值翻两番的宏伟目标做出贡献。

劳动防护用品产品质量监督检验暂行管理办法

  为了切实贯彻执行国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(以下简称《条例》),做好安全监察工作,确保锅炉、压力容器安全运行,经与省编委、物委等部门研究,提出以下几点贯彻意见:

  党的十二大提出:
“从一九八一年到本世纪末的二十年,我国经济建设总的奋斗目标是,在不断提高经济效益的前提下,力争使全国工农业的年总产值翻两番,即由一九八0年的七千一百亿元增加到二000年的二万八千亿元左右。“为了实现翻两番的经济发展的战略目标,必须充分发挥地质工作在国民经济建设中的重要作用,为国民经济建设提供更多更好的矿产资源和地质资料。

  一、根据国务院颁发的《中华人民共和国标准化管理条例》的规定和《国务院批转国家标准总局关于进一步加强产品质量监督检验工作报告》中的有关要求,为了保障劳动者在劳动生产过程中的安全健康,促进生产建设事业的顺利发展,特制定本办法。

  一、加强企业锅炉、压力容器安全管理

  地质工作在实现工业、农业、国防和科学技术现代化当中的主要任务:就是在对地质特征进行调查研究的基础上,第一、为国家提供矿产资源保证,包括能源矿产、金属非金属矿产和地下水资源;第二、开展环境地质工作,为利用、改造、建设和保护环境,提供相应的地质资料和地质论证,不能把地质工作只局限在少数几个矿种的普查勘探上。

  二、本管理办法适用于已颁布国家标准的劳动防护用品产品的生产、销售、检验、使用单位。

  企业和主管部门要切实加强领导,认真贯彻和自觉遵守《条例》规定,搞好自身锅炉、压力容器安全工作;要根据设备的数量和对安全性能的要求,设置专门机构或专职技术人员,加强对锅炉、压力容器安全技术管理,建立健全安全管理制度;要利用各种宣传形式和宣传工具,积极搞好《条例》的宣传工作。同时,要认真组织学习,提高认识,增强执行《条例》的自觉性。对照本单位,本部门的情况,找差距,订措施,积极改进,创造条件,限期达到《条例》规定的要求。尽快改变不重视锅炉、压力容器安全工作的现象。

  地质工作必须按照国家经济建设的战略重点,把能源地质放在重要位置,把寻找新的油气资源作为一项十分迫切的战略任务,并积极开展煤、铀、地热和油页岩等能源地质工作。

  三、根据需要,劳动人事部和国家标准局共同委托有关科研等单位建立劳动防护用品质量监督检验中心站。各省、市、自治区劳动局和标准局可以根据各自的情况和需要,共同组织建立劳动防护用品质量监督检验站,并报劳动人事部和国家标准局备案。

  二、加强锅炉压力容器安全监察机构

  金属与非金属矿产地质工作,今后要进一步改变品种单一的局面,在为已有的和新的工业远景区提供矿产资源的同时,要根据国内外市场需要和地质条件的可能,多安排一些适用的、为轻工、建材和外贸出口服务的矿产地质工作。

  劳动人事部会同国家标准局根据劳动防护用品生产企业数量和分布状况,负责协调和规划监督检验中心站和监督检验站的业务分工和各自承担的检验范围。

  国务院《条例》规定,劳动部门安全监察机构的任务是对锅炉、压力容器进行监督检查。各级劳动部门要切实担负起监督检查的责任,做好安全监察工作。同时,要把国务院《条例》和劳动人事部颁发试行的《〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》与省人大常委会公布施行的《四川省厂矿企业劳动安全条例》和《四川省厂矿企业劳动安全监察和违章处理办法》的有关规定结合起来贯彻执行,并制订出必要的实施办法。

  水文地质、工程地质、环境地质,需要开拓的新领域很多,例如,同水土保持和土壤改良有密切关系的水文地质、工程地质工作,区域工程地质调查和编图,重要城市工程地质调查,由于大量开采地下水而引起的大面积地面沉降的调查和治理,土壤及地下水污染调查与监测,某些可能发生重大灾害的泥石流、
滑坡、崩塌的基础地质调查与监测,等等。

  四、劳动防护用品质量监督检验中心站的职责是:

  我省现有在用锅炉约一万台,压力容器二十万台(只),今年还要新制造锅炉约一千台,压力容器二万多台(只)。监督检验的任务十分艰巨。因此,安全监察机构必须加强,不能削弱。国务院国发[1979]249号文件拨给我省劳动部门新增四十名监察人员编制,省政府已分配各地,至今尚未配齐的,一定要尽快配齐。尚未按川府发[1980]70号文件的规定设置监察科的地区,要抓紧在今年内建立起来。各县(市、区)劳动部门应加强锅炉、压力容器安全监察工作。

  要根据国内外的研究动向、应用技术的发展和我国矿产资源的特点,进行扩大资源利用的研究,不断开辟未来资源的前景。

  1.向生产劳动防护用品的企业颁发《产品合格证书》和《产品检验证》。各省、市、自治区人民政府已规定颁发新产品鉴定合格证书的产品,可不再颁发《产品合格证》;

  三、逐步建立健全锅炉压力容器检验所

  要对国家的一些重大建设项目,特别是经济战略性项目的建设方案,积极主动地提出地质论证或技术政策论证。

  2.对领取《产品合格证书》和《产品检验证》的企业进行监督检查,发现产品低于国家标准时,视其具体情况给予批评、警告或通报,必要时可吊销其《产品合格证书》;

  我省锅炉、压力容器量大面广,仅靠劳动部门行政编制的监察干部是难以完成《条例》规定的监督检验任务的。为此,根据《条例》规定,拟按以下原则在劳动部门下面建立事业性质的检验所。

  (二)制定计划必须从地质条件出发,按照需要与可能相结合的原则,因地制宜地部署地质工作。

  3.制订并公布检验实施细则和检验费收费办法,报有关部门批准;

  (一)在省劳动局下面设置锅炉压力容器检验所。其任务主要是对新制造的锅炉、压力容器产品质量进行监督检验,并进行专业技术指导、技术咨询以及技术研究等工作。省检验所暂定事业编制二十人,实行差额预算管理,每年由省财政部门拨给一定的事业费。

  各个地区的地质条件和矿产贮存情况,是一种客观存在的自然现象,不以人们的意志为转移。部署地质工作必须尊重客观地质规律,在地质矿产条件可能的前提下,充分发挥各地区的资源优势,满足国家建设的需要,切不可片面强调建设需要,搞唯心主义和瞎指挥,否则必将受到自然规律的惩罚。同时也要防止不顾建设是否需要,片面强调有什么找什么等错误作法。

  4.及时提出产品质量检验结果;

  (二)各地区(市、州)应根据需要逐步建立锅炉、压力容器检验所。其任务主要是担负锅炉、压力容器定期检验和安装、修理、改造的质量检验等工作。检验所事业编制,省辖市可暂按四十至四十五台锅炉配备一人,地区(州)可暂按二十五至三十台锅炉配备一人。其经费实行自收自支,确有困难时,由同级财政部门给予补助。检验所的收支情况和年终决算应报送主管部门和同级财政部门。

  部署地质工作必须从全局出发,满足国家建设需要,有些矿产本省虽不急需,但就全国来说却属急需,只要地质、经济条件好,就应积极安排工作,为国家多做贡献。

  5.监督检验中心站,负责对监督检验站的技术指导和制定统一的检验操作方法。

  检验所一般应在一九八三年上半年建立起来。人员配备要根据业务开展情况和经济能力,逐步选调。原则上要求在一九八三年底前配齐,有条件的地区(市、州)要求在一九八三年上半年配备二分之一左右,已建立的检验所要积极健全、充实技术力量和检测手段,提高检验质量。

  我国东部和西部地区的自然地理和社会经济条件有很大差异,地质研究程度和资源开发程度也不相同,因此,在地质工作部署和工作程度上,应有不同的要求。东部地区今后应着重在重要成矿区带上,逐步开展一比五万的区域地质矿产调查,在隐伏矿体上多下功夫,争取新的突破。西部地区,首先要继续完成一比二十万的区调(某些边远和条件困难的地区可放宽到一比五十万到一比一百万);对已圈定的重要成矿区带,做好资源远景评价;矿种上,择优安排国家急缺的、高档的矿产工作;对大宗矿产,主要是搞富矿和易采易选的矿。

  五、生产劳动防护用品的企业,必须严格按照国家标准,组织生产。企业生产的产品必须向劳动防护用品检验站申请《产品合格证书》。产品出厂前,应进行自检,并抽取一定比例的产品送交劳动防护用品检验站进行检验,领取《产品检验证》。

  检验所需要人员,可从企、事业单位选调或大、中专毕业生中分配解决。其中技术人员所占比例不得少于百分之九十。

  每个省区,都要根据本地区的地质条件和建设需要,结合工作部署的调整和管理体制的改革,搞好本地区地质工作的基本布局。

  六、生产企业送交劳动防护用品检验站的受检产品样品,应由企业所在地区的劳动部门或标准化管理部门进行“封样”。

  对于锅炉、压力容器检验技术力量较强的大中型企业,经过省劳动部门审查批准后,可对本单位使用的锅炉或压力容器进行定期检验。劳动部门对其检验工作质量进行抽查。

  编制成矿远景区划是搞好地质工作基本布局,因地制宜部署地质工作的科学基础,有了成矿远景区划,才能按照客观地质规律办事,计划工作和技术管理才能上轨道。每个省区都要全面收集、整理、综合研究已有的地质、物化探资料,深入研究控矿条件、成矿规律和找矿方向,编好各类图件和说明,并长期把这项工作抓下去。

  七、领取《产品合格证书》的企业,应具备以下条件:

  四、关于检验锅炉、压力容器收取检验费问题

  (三)制定计划必须以地质──找矿为中心,按地质工作规律办事,切实加强基础地质工作,正确处理手段与目的、普查与勘探、调查与研究、野外观测与室内工作、点上工作与面上工作等关系。

  1.具有使产品质量长期保持稳定的工艺技术装备和健全的管理制度;

  按国务院《条例》规定,监察机构或其授权的检验所对锅炉、压力容器进行检验,被检单位应缴纳检验费。为了有利于《条例》的贯彻执行,检验收费标准在全国没有统一规定前,按《四川省锅炉压力容器检验收费暂行办法》(附后)办理。

  加强区调和普查勘探各阶段地质工作中基础的地质工作,对整个地质工作具有重要的战略意义。

  2.设有产品检验机构或专职检验人员。

  五、加强技术培训工作

  区域地质调查,目前还有百分之十的一比一百万、百分之四十几的一比二十万的空白区,有关省局必须加快这项工作的步伐,已经完成或即将完成一比二十万的省区,要抓紧做好资料总结和必要的修测。一比五万的区调,在许多省区已成为当务之急,第一轮第一批成矿远景区划圈定的四、五级成矿带,要从中选择重要区段开展工作。

  八、劳动防护用品出厂时,必须取得劳动防护用品检验站发给的《产品检验证》,并有制造日期和产品说明书。

  劳动部门要根据《条例》规定,认真做好锅炉、压力容器监察员的选任检验、探伤、焊接、设备操作等人员的考核、发证工作。为了保证选任、考核的质量,急需加强技术培训,提高监察干部、检验人员以及操作人员的技术业务水平,以适应监督、检验工作的需要。为此,各级劳动部门和有条件的企业、主管部门要组织力量,分期分批地举办各种专业训练班。

  矿产普查工作一定要改变局限在点上的作法,把工作重点放在成矿远景区带上,搞好选区,坚持区域展开与重点突破相结合,合理使用各种方法,积极开展物化探工作,加强资料的综合研究,以期准确选点,尽快做出评价,提高找矿效果。

  九、商业经销单位收购、销售的劳动防护用品,要符合国家标准,并具有《产品检验证》。

  以上报告,如同意,请批转各地区、各部门执行。

  矿区勘探工作,这些年做了不少工作,但有相当一部分项目没有对口单位,勘探周期很长,投入大量工作量,国家不能利用或短期内不能利用,积压了国家大量资金。今后一定要严格控制矿床工业勘探(即过去所称的“详细勘探”)。矿床评价勘探(即过去所称的“初步勘探”)结束后,必须提交地质报告,做出矿床技术经济评价和技术经济论证,经上级审查认为有条件转入矿床工业勘探的,始能列入计划。列入计划的矿床工业勘探项目,必须有充分的地质依据、有较高的经济价值、已正式列入国家建设规划、有对口设计单位,并且是矿石选冶技术过关、下达了工业指标的,否则,不能搞矿床工业勘探,也不能搞补充勘探。

  十、使用单位应购置、使用符合国家标准,并具有《产品检验证》的劳动防护用品。

  附:四川省锅炉压力容器检验收费暂行办法。

  在整个地质工作过程中,必须从始至终贯彻调查与研究相结合,科研与生产相结合,野外观测与室内综合研究、岩矿鉴定相结合的原则,防止互相脱节,工作简单化。

  十一、使用单位必须建立劳动防护用品定期检查和失效报废制度。

  四川省财政厅
四川省劳动局
一九八二年九月九日

  (四)制订计划必须坚持实事求是,搞好综合平衡,使计划积极可靠,留有余地,防止和克服急于求成和消极保守的倾向。

  十二、劳动防护用品的生产、销售、检验、使用单位及有关人员,必须严格贯彻执行本办法。对因违反本办法的有关规定,而造成职工伤亡等严重后果者,要依法追究责任。

  各项地质任务的确定,一定要按照客观地质规律和地质工作规律办事,不提不切实际的口号,不搞不能实现的大计划、高指标。

  十三、各地劳动、标准化管理和商业部门,对执行本办法负责监督检查。

  各项工作量指标,一定要符合地质需要,按设计要求办事,不能把手段当成目的,盲目安排工作量,更不能按现有施工力量和施工条件、生活条件的好坏安排工作量指标。

  十四、本管理办法自公布之日起施行。

  地质队伍的发展,一定要同地质任务相适应,注意专业、工种之间的配套和平衡,不能盲目追求职工总数的增长,造成比例失调。

  十五、本办法由劳动人事部负责解释。

  科研、教育、工厂的发展,一定要瞻前顾后,使之与整个地质工作协调发展。一切基本建设,都要从我国的国情国力出发,立足于现有基础,避免重复建设和追求“大而全”、“小而全”。

  在反对大计划、高指标的同时,必须防止另一种倾向,即经过努力可以达到的指标也不去争取,甚至为了多分成,有意压低国家计划任务,提高财力、物力指标等错误作法。当前调整时期,各级领导尤应注意这方面的问题,把计划安排饱满,最大限度地节约资金,多做工作,多出成果。

  (五)制定计划必须十分讲求地质经济效果。

  地质工作的经济效果,应当体现为以最少的劳动消耗(包括活劳动和物化劳动),最短的工作周期,取得最多最好的能为国家利用的地质成果。在这个总目标下,既要注意微观经济效果,更要讲求宏观经济效果。

  提高地质工作的经济效果,主要取决于找矿效果如何,取决于找到的矿床技术经济价值如何,取决于用多少劳动消耗取得这些地质成果。因此,要提高地质工作的经济效果,必须合理部署地质工作,搞好选区选点,努力提高找矿效果。安排计划不能单看安排了多少项目,探求多少储量,更重要的要看矿床技术经济条件是否符合建设要求,是否经济合理。每一地质项目的上马、下马,每一项重大措施的采用,事先都必须进行可行性研究和技术经济论证,认真听取群众意见,充分发挥专家的作用,不能草率定案,以免造成失误。

  提高地质工作的经济效果,必须认真贯彻勤俭建国,勤俭办企业、勤俭办一切事业的方针。加强各项技术管理和经济管理,加强经济核算,建立和健全各种形式的经济责任制,正确贯彻按劳分配的原则,处理好国家、集体、个人三者利益的关系,处理好生产和职工生活的关系,调动广大职工的积极性,努力增产节约,增收节支,力求少花钱,多办事,克服“吃大锅饭”和分配上的平均主义。

  二、计划的管理体制

  (一)地质部门的计划,按计划周期分,包括长期计划、中期计划、短期计划;按内容分,
包括地质工作计划(含科研工作计划)、工业生产计划、人才培养和职工教育计划、基本建设计划、物资供应计划、劳动工资计划、财务收支计划;按管理体制分,包括国家计划和基层计划。

  各类计划之间必须互相衔接、协调一致,保持计划的科学性、严肃性、稳定性、连续性。

  (二)地质部门的长期计划是指十年或十年以上的计划,中期计划主要是五年计划,短期计划主要是年度计划。

  五年计划是计划体系中的主要环节。过去的经验证明,地质部门不能只有年度计划,必须要有比较切合实际的五年计划,才能保证地质工作的协调发展。地质部门的五年计划,应在分析国内国际的政治经济形势,了解国民经济对地质工作的需求,搞好成矿远景区划和矿产预测,并对计划的重要战略任务、重大技术经济政策和措施进行充分论证的基础上逐级进行编制。

  五年计划主要确定以下各项内容:

  ⒈对国民经济和社会事业发展有重大影响的地质工作任务;

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